2020-04-21
大佬国际棋牌 口述浦东30年|李善芬:保税区敞开大门与海关守好国门

【编者按】

2020年4月18日,是浦东开发盛开30周年祝贺日。

三十而立,浦东通知世界:中国改革盛开的大潮,如何书写一座城市新的传奇。中国稀奇的暗号,是浦东三十年来的思维自如、制度创新,是一代人的艰辛追求和奉献。

三十而立,浦东的兴首,不光是清新城市天际线的立首,更是中国昂首走向世界、拥抱世界的步伐。

上海的浦东,中国的浦东,世界的浦东。

站在新的历史首点,澎湃讯息·智库通知栏现在推出“人海潮·浦东开发盛开30年口述”系列专题,中共上海市委党史钻研室以陆家嘴、金桥、外高桥、张江四个开发区为切入点,采访了浦东开发盛开的决策者、参与者、执走者,讲述那段浪奔浪流的挺进故事,致敬那段情感似火的创业史,更为今天的浦东改革盛开再起程挑供一个大历史视角。

澎湃讯息 王亦赟 制图

口述:李善芬

采访:黄金平、龚思文

清理:龚思文

时间:2019年10月28日

吾1962年从上海海关私塾卒业后就来到上海海关参添做事,是别名不折不扣的“老海关人”。

1990年,为周详声援浦东开发盛开,上海海关在中央驻沪单位中率先成立了声援浦东开发领导幼组,那时吾担任关税处处长,关税处承担了声援上海改革盛开的职责,吾也成为领导幼构成员之一,同时兼任上海海关声援浦东开发办公室主任。1991年10月,国务院接海关总署专报后特批成立上海浦东海关筹备处,任命吾担任筹备处主任。1992年4月,浦东海关筹备处在上海船厂附近的一处居民楼挂牌,同年10月对外开办海关营业。吾们打破了海关在筹备阶段不开办营业的通例,“边筹建、边运转、边完善”。1995年4月18日浦东海关正式挂牌,任命吾为关长;2001年吾担任浦东国际机场海关关长。服务保障浦东开发盛开,平素是吾所从事和分管的最重要做事。

吾想偏重谈谈上海海关在浦东开发盛开初期,为外高桥保税区的建设发展所做的一系列做事。

当好“建设者”:固本强基力促封关运作

回想20世纪90年代初,外高桥所在的浦东东北片区照样成片水稻田,通去长江口的那片区域则被芦苇荡所遮盖。但凡有领导前来视察、参不悦目,吾们就在水稻田边向他们展现外高桥保税区10平方公里规划图,再追随他们站到两层楼高的友谊幼学楼顶上鸟瞰,介绍说这就是吾们规划中的外高桥保税区。

1991年8月,外高桥保税区首期开发的4平方公里工程开工,保税区的阻隔设施及卡口,成为上海海关为保税区规划设计的第一项基础性工程。吾们每天安排两名同志赶赴施工现场蹲点守护、实施监管。昔时浦东公交线路很少,吾们的同志要骑自走车走进20多公里前去外高桥;当地异国食堂,只能从家里带些饭菜或干粮行为午饭大佬国际棋牌,再到周边农民家去讨炎水喝。

建设保税区阻隔围墙大佬国际棋牌,这在中国异国先例。阻隔设施和卡口的设计要美不悦目、经济大佬国际棋牌,而且要能管住。为此吾们翻阅了大量原料,借鉴国际上的通畅规范,花了很大力气设计出保税区建设标准,拟定出“验收外高桥保税区的必备条件”,挑供给建设单位——上海市外高桥保税区开发公司。吾记得很晓畅,首期0.453平方公里区域的阻隔围墙总长度是3.35公里,围墙总高度是3米,围墙下部是50厘米的水泥砖墙,中部是215厘米高的金属网,水泥砖墙与金属网之间距离为5厘米,顶部是三道刺铁丝、间距各为10厘米,共30厘米;在D纬三路西端与杨高路相交处设置海关卡口一个,卡口处建21平方米检查房一幢,卡口附近设置900平方米的货物查验场地,D纬三路行为进出通道实现“人车分流”,人走通道和车辆通道宽度别离为4米和12米。

当初为了方便建设单位施工车辆的进出,吾们大胆挑出设想:施工期间添设二个一时通道,专供施工车辆进出,用开启式铁门添以封闭。云云对于吾们海关派驻现场监管的同志而言,虽无形中增补了成倍的做事量,但却为工程建设撙节了大量时间。

阻隔围墙在建设中必要越过四处河段,对河流的封闭该如何进走?吾们的同志议决现场调查钻研,创造性地挑出用草包和铁丝网拦到河底的做法,以确保全封闭、不留缺口。建设单位采纳了上述提出。

外高桥保税区围墙工程开工。本文图片均由口述人挑供

1992年3月7日至9日,由时任国家海关总署副署长刘文杰同志带队的验收幼组,对外高桥保税区首期阻隔设施进走了验收。验收评审会上,验收幼组挑出了一些题目。有同志问“阻隔围墙高度为什么缩幼了几厘米? ”后来才晓畅,原由工程是建在水稻田上,挑前完善后又安放了一段时间,于是下沉了一截。建设单位闻讯后立即整改。再比如,行家普及认为查验场地面积不能,查验设施过于浅易;检查房真切太幼,只能一时派派用场。诟病最多的要属海关办公用房。吾们一时答用的潼港新村一套房屋只有70平方米,距离保税区还挺远,确实不幸于海关监管。3月9日,外高桥保税区首期0.453平方米议决验收,正式封关运走。

有了首期验收的经验之后,后面的几次封关就顺手多了。到1993年3月,由外高桥说相符发展公司建设的新一轮总长9.36公里的阻隔设施也已基本完成,这次验收的事项很多,包括仓储区、管理区的通盘,以及添工区D纬四路以北片面等都顺手议决了,封关后总面积约2平方公里。4月17日,时任中共中央政治局常委、国务院总理李鹏为外高桥保税区2平方公里区域封关营运典礼剪彩。上海市委书记吴邦国、市长黄菊,以及国务院特区办主任胡平、海关总署署长钱冠林等领导同志都出席了仪式。李鹏总理在说话中指出,不论是保税区、浦东新区照样整个上海的对外盛开做事,都答该和国际接轨,要按国际规则办。到1994岁暮,保税区新建3.5平方公里区域经海关总署验收相符格,使外高桥保税区封关运营面积达到5.5平方公里。这时的外高桥保税区,已经由雏形趋向成熟,一大批当代化的生产厂房、商贸大楼、仓储库房拔地而首,成为全国开发建设速度最快的保税区。

当好“引航员”:主动服务推动政策落地

浦东开发盛开启动后,上海海关参与拟定了《中华人民共和国海关对进出上海外高桥保税区货物、运输工具和小我携带物品的管理手段》。上海海关还参与《上海市外高桥保税区管理手段》等规范性文件的钻研订定做事。吾们还结相符上海实际情况,订定了《上海海关对进出上海外高桥保税区货物、运输工具及小我携带物品的监管和征免税实施细目》《上海海关对进出外高桥保税区货物、运输工具及小我携带物品的海关须知》,并针对企事业单位在浦东落户推出了“进口减免税货物审批操作规程”等20余项做事制度和优惠措施。

然而,吾们在调研中却发现,成立之初,保税区里很多部分和企事业单位对这些优惠政策并不熟识,更异国把这些政策用足、用好。优惠政策得不到有效落实,幼而言之是增补了企业单位运营成本,影响营业发展;从大的方面讲,意味着营商环境得不到内心性改善,那是要错过开发盛开大好时机的呀!吾很快认识到,千钧一发是要将大好政策广为宣传。

于是,吾们的同志行使那时浦东地区还为数不多的影剧院、社区广场等场馆或公共空间,举办各栽形势的大型宣讲会和询问迎接运动。浦东开发办和海关在东昌电影院共同举办了大型宣传会,千余人的场馆座无虚席,上千家企业的书记、厂长、经理来倾听政策宣传。那天黄奇帆副主任和吾宣讲了两个多幼时;散会后仍有很多人走到台上来围住吾和海关同事,要吾们协助他们答疑解惑,还邀请吾们到企业去宣讲政策。1991年秋,上海电视台不息播出了四集关于保税区海关优惠政策的电视宣传片,在社会上引首凶猛逆响。有些企业负责人望过之后才如梦初醒,说“不望不晓畅,一望才晓畅;不是没政策,而是不会用”。宣传片播出后半年,差不多是外高桥保税区首期封关启动之际,统计表现0.453平方公里的区域内已有92%土地被批租或征用,投资及意向投资项现在达11个,投资总额约1.4亿美元,还有很多企业想方设法要“挤进去”。吾们的及时宣传在助力保税区“筑巢引凤”方面首到了立竿见影的成果。

同时吾们也认识到,保税区的一系列优惠政策只有在一个个详细的项现在上得到表现,才能表现出对中外投资者的吸引力和竞争力。在他们举棋不准时,海关只有主动挑供服务,为他们释难明惑,才能协助他们添强落户浦东的信念和信念。进入保税区的第一家外资企业是日本著名的JVC公司。1992年,上海广电公司想同JVC相符办电视机生产企业,历经旷日持久的宣战,日方却迟迟不肯拍板。正本,他们重要不安的是政策有变。广电公司后来找到海关,期待吾们能挑供询问和协助。那天在花园饭店,JVC公司派出一个周围不幼的代外团前来询问。他们先是给了吾一张很大的纸,上面密密麻麻写满几十个题目,然后像连珠炮似的轮番挑问,大无数题目关乎详细事项,也有些是虚内情实的试探性挑问。吾在回答他们的时候把握好几条大的原则:一讲吾国推进改革盛开的坚定性,二讲浦东开发盛开大趋势,三讲保税区政策的优惠力度,先消弭他们心中的迷惑;在此前挑下再对各类细节题目逐一予以解答。外商很清晰是释怀了,当场拍板签相符同。此后,吾们的经办关员还不息保持与JVC公司的相关,添速验放该公司所需的各项装潢原料、机器设备,推动其“昔时立项、昔时基建、昔时投产、昔时出口”;第二年还协助该公司行使出口优惠政策解决了产品积压等题目。1994年头,JVC添资1000万美元。

望到JVC公司在浦东外高桥振兴发展,多多中外企业也纷至沓来,通用汽车、贝尔程控交控机、东芝电脑、华虹NEC集成电路等一大批项现在相继落户浦东,海关都是挑前介入,耐性注释海关规定,引导他们将减免税等优惠政策落到实处。汤君年师长(汤臣集团创首人)昔时在外高桥保税区内建设10万平方米仓储场所和汤臣国际贸易大楼,吾们海关也给予了大力声援,协助这位生于浦东的台湾商人回到家乡投资实业。

外高桥开发公司决定建设一批标准厂房和仓库,但在钢组织的进口上遇到了难题,吾们经过钻研并报请总署允诺,对这批钢组织特案予以放走。不光仅是外高桥保税区,浦东的其他几大开发区、中央商务区、配套功能区、中外企业,以及机场、港口,等等,吾们都多次实地踏勘、深入调研、宣传政策、挑供服务。昔时戴杰署长到浦东考察时,曾云云评价浦东海关说,“浦东海关有两个特点:一是介绍浦东,对三大区、六幼区、数百个大幼项现在,发展进度,如数家珍。二是带着一栽情感在介绍,情感上、思维上与浦东融相符在一首”。

当好“守护人”:积极追求新式监管模式

对企业,吾们着眼于发挥区域性监管上风,在流程和手续上给予迅速和高效的服务。比如,对进区仓储的转口货物,企业只要到保税区海关办理一个转运申请单,就可将货物(集装箱)直接运入保税区仓库;对转口到第三国货物,稀奇情况经海关允诺,货物可不进区,以单证报关流转审核,海关派员到口岸验放;对添工贸易货物,海关按审定的单耗定额实施总体核销,作废登记手册和减免税审批外,保税区货物运去非保税区时才按通例办理海关进口报关手续。同时,吾们较早地实现了保税区内企业与海关、银走等部分和单位的计算机联网,既有效发挥海关监管职能作用,又最大限度地免去企业奔波之苦。

对保税区自己,吾们首创“境外出入保税区货物申报备案制”,凡是自境外进入保税区或由保税区直接运至境外或其他保税区的货物,整齐施走申报备案制,简化了手续、添速了通关。吾们推进实施“四个就地”监管模式,即:就地办理报关手续、就地办理转关运输手续、就地办理减免税审批手续、就地办理添工料件审批手续。吾们还落实了一系列便利措施,如报核报验24幼时不中止;小我携带物品属一时进区的,以进区时的申报单位行为出区凭证;对区内经营添工贸易的企业实施总体核销;区内的企事业单位相互之间转让、销售或移作他用的物品事先不消向海关申报,过后向海关备案即可,等等。这些措施在上世纪90年代的保税区落地实施,能够说都是首开先河,也为后续的海关监管模式改革创新打下很好的基础。

有有趣的是,随着越来越多不直接销去国内市场的货物都存放入保税区里,保税区仓储周围隐晦扩大后,正本关于“所存货物蓄积期限为1年”的规定,实际上是被突破了。这项突破后来被纳入到浦东开发盛开首部地方性法规——《上海外高桥保税区条例》中。2001年吾赴浦东机场海关担任关长后,从空运出入境货物量增补的趋势起程,行使外高桥保税区业已具备的通关便利化条件,追求开展“空运货物纵贯式”试点,实现保税区生产型企业进境货物通关时间由正本的3天缩幼到6幼时。2002年,外高桥保税区又率先追求施走电子数据交换(EDI)无纸化报关试点,进境备案通关时间被进一步缩幼到5至10分钟。

令吾印象深切的,还有吾们海关助推外高桥保税区在全国周围内率先竖立生产原料营业市场。昔时市当局办公大楼还在外滩时,上海海关大楼就在隔壁,上海市相关领导频繁同吾们一首商议。在商议中,黄奇帆同志较早挑出竖立生产原料营业市场,将国际市场营业放到国内来进走的设想;吾们也认识到发展生产原料营业市场对拓展保税区内贸易公司的经销渠道、添快保税区贸易功能开发和同国际接轨等具有重要意义。生产原料营业市场成立后,既是现货展现的平台,又是宣战营业的平台,保税区内企业生产出的产品可在市场内进走保税展现,区外的贸易商望中后可直接签相符同,海关则议决现场办公形势或计算机网络实施监管,一来一去,撙节了大量时间和物流成本。

后来,外高桥说相符发展公司还联相符家外资实业公司成立了一家中外相符资的贸易公司,专为生产原料营业市场服务。吾们推进的这项做事实属“超前”,后来也得到了海关总署认可。1994年5月李鹏总理视察上海浦东时,专门前去保税区生产原料市场不雅旁观所展现的保税商品。同年12月,保税区“国际商品展现营业中央”正式落成启用,成为国内周围最大的国际商品展现营业中央。随着对外盛开政策赓续推进,保税营业平台的商品周围日好扩大,国际化妆品、酒类、医疗器械展现贸易中央等专科贸易平台相继建成,功能也得到平素拓展。

呈大写字母“M”型的外高桥保税区五号门卡口

行家现在望到位于洲海路的外高桥保税区五号门卡口,呈大写字母“M”型,这正是来自吾们的创意和设计。从拼音上念,字母“M”代外的是“门”:它的一层含义是外高桥保税区敞开大门,迎接中外客商前来投资发展;另一层含义海关要确凿做好把关服务,在保税区这片炎土上守护好国门。从这个意义上说,这座“M”型卡口,以标志性修建的形势,将上海海关行为保税区建设者、引航员和守护人的职能作了很好的注释。

(本文标题为编者所添,刊发时有删节)(本文来自澎湃讯息,更多原创资讯请下载“澎湃讯息”APP)

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